Odgojno-obrazovni sustav mora omogućiti svim građanima kvalitetno obrazovanje te stjecanje znanja, vještina i kompetencija potrebnih za zapošljavanje, društvenu uključenost, aktivno građanstvo te osobno ostvarenje. Učenici s teškoćama u razvoju predstavljaju posebno ranjivu skupinu djece i mladih ljudi, a njihovo osnaživanje i izjednačavanje u mogućnostima, uz opće mehanizme podrške namijenjene svim učenicima, zahtijeva i dodatne, specifične mehanizme. Prema zaključcima istraživanja koje je Europska agencija za razvoj obrazovanja za posebne potrebe provela 2005. godine, inkluzivno obrazovanje unapređuje nekoliko činitelja, između kojih je potrebno posebno istaknuti suradničko podučavanje. Suradničko podučavanje podrazumijeva sve vrste suradnje nastavnika s pomoćnicima u nastavi, ili nekim drugim nastavnicima i stručnim suradnicima.
Nadalje, suradničko podučavanje obilježava pružanje podrške učeniku s posebnim potrebama u učionici, tj. bez izdvajanja učenika od ostatka razrednog odjela. Time se pojačava osjećaj pripadnosti i samopoštovanja, što samo po sebi olakšava proces učenja. To potvrđuju i novija istraživanja Europske agencije za razvoj obrazovanja za posebne potrebe i inkluzivno obrazovanje (2014) koja naglašavaju višestruku korist inkluzivnog obrazovanja – ne samo u smislu poboljšanog školskog uspjeha učenika s teškoćama i njihovih boljih odnosa s vršnjacima, već i pozitivnog utjecaja na ostale učenike bez teškoća kroz veće 4 prihvaćanje i poštivanje individualnih razlika, ali i poboljšan uspjeh. Poboljšanje u postizanju odgojno-obrazovnog uspjeha, uspješnija socijalizacija i emocionalno funkcioniranje, kao i napredak u razvoju vještina i sposobnosti učenika s teškoćama u razvoju u redovnoj sredini, izjednačava njihove mogućnosti za potpuno uključivanje i osposobljava ih za samostalan život i rad.
Stoga su škole, prilikom uključivanja pomoćnika u nastavi/stručnih komunikacijskih posrednika, dužne voditi brigu i o osamostaljivanju učenika, odnosno pomoći učenicima s teškoćama u razvoju da nauče živjeti što samostalnije sa svojom teškoćom i da ne razvijaju ovisnost o drugoj osobi. Cilj je pružiti učenicima samo onu pomoć koja im je potrebna pa se, kada god je to mogu- će, uključuje jedan pomoćnik u nastavi na dvoje ili više učenika. Pritom valja naglasiti da pomoćnici u nastavi ne mogu biti adekvatna zamjena za druge oblike pomoći poput rehabilitacijskih postupka, dopunske nastave i slično. Nakon prepoznate potrebe za poticanjem inkluzivnog obrazovanja i pružanjem neposredne podrške učenicima s teškoćama, u razdoblju od 2005. do 2007. godine počinju se uvoditi pomoćnici u nastavi u hrvatske škole najprije putem projekata udruga, uključivanjem lokalne zajednice te financiranjem od strane samih roditelja djece s teškoćama. Koncept pomoćnika u nastavi zatim se uvodi i u nacionalne strategije i planove (2006.-2007.) te se 2008. godine otvara prostor i u Zakonu o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi (NN br. 87/08), a 2009. godine izrađen je i prvi prijedlog pravilnika kojim bi se regulira- 5 lo obrazovanje učenika s teškoćama i uvođenje pomoćnika u nastavi.
Postojeći zakonodavni okvir predškolskog, osnovnoškolskog i srednjoškolskog odgoja i obrazovanja regulira pravo svakog djeteta/učenika s teškoćama u razvoju na primjeren program i oblik odgoja i obrazovanja, uvijek kada je to moguće u sredini u kojoj živi, osiguravajući potrebnu programsku i profesionalnu potporu te prostornu i pedagoškodidaktičku prilagodbu uz uvažavanje njihovih potreba, interesa, sposobnosti i mogućnosti, a sukladno svim strateškim dokumentima Republike Hrvatske i međunarodnim dokumentima koje je Republika Hrvatska prihvatila. Time je omogućeno djeci/učenicima koji imaju znatne razvojne teškoće da se uz rehabilitacijsku i stručnu profesionalnu potporu uspješno uključe u sustav odgoja i obrazovanja u sredini u kojoj žive, što podrazumijeva visoke standarde u pristupu problemu. U veljači 2015. godine objavljen je Pravilnik o osnovnoškolskom i srednjoškolskom odgoju i obrazovanju učenika s teškoćama u razvoju. Provedba navedenog Pravilnika osigurat će još veću uključenost djece/učenika s teškoćama u razvoju u redoviti sustav odgoja i obrazovanja. Također, izrađen je i na mrežnim stranicama Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta objavljen Nacrt prijedloga Pravilnika o pomoćnicima u nastavi i stručnim komunikacijskim posrednicima, kojim bi se ujednačilo sustavno osiguravanje podrške pomoćnika u nastavi i stručnih komunikacijskih posrednika na području cijele Republike Hrvatske te bi time svaki učenik s teškoćama u razvoju kojem je neophodna podrška tu podršku i dobio.
Pritom se i jasnije definira kategorija stručnih komunikacijskih posrednika 6 koji pružaju komunikacijsku podršku gluhim, nagluhim i gluhoslijepim učenicima te se preciziraju zadaće pomoćnika u nastavi i stručnih komunikacijskih posrednika koje se realiziraju tijekom provedbe nastavnih, izvannastavnih i izvanučioničkih aktivnosti, sukladno potrebama učenika, odnosno skupine učenika, u sklopu njegova programa rada. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta prati i osigurava pravo na obrazovanje 18.385 (5,56%) učenika s teškoćama koji se školuju u redovitim ili posebnim ustanovama te osigurava profesionalnu, programsku i materijalnu potporu sustavu odgoja i obrazovanja u svrhu izjednačavanja mogućnosti za potpuno uključivanje učenika s teškoćama u razvoju u život zajednice kojoj pripadaju tijekom njima primjerenog odgoja i obrazovanja, te podizanja kvalitete njihova života. Uz podršku stručnih djelatnika predškolskih, osnovnoškolskih i srednjoškolskih redovitih i posebnih ustanova, osigurana je i profesionalna potpora od strane stručnjaka različitih specijalnosti, savjetnika agencija nadležnih za odgoj i obrazovanje te zaposlenika udruga koje pružaju usluge pomoći pomoćnika u nastavi/stručnih komunikacijskih posrednika radi uključivanja učenika s teškoćama u razvoju u odgojno-obrazovni proces. U okviru Poziva dodjele bespovratnih sredstava „Osiguravanje pomoćnika u nastavi i stručnih komunikacijskih posrednika učenicima s teškoćama u razvoju u osnovnoškolskim i srednjoškolskim odgojno-obrazovnim ustanovama, faza II“ Šibensko – kninska županija je osigurala iznos od 924.381,49 kuna, od toga 850.430,97 kuna EU sufinanciranja i 73.950,52 kuna iz vlastitih sredstava 7 Šibensko–kninske županije.
Poziv za dodjelu bespovratnih sredstava raspisan je u svrhu pružanja potpore uključivanja učenika s teškoćama u razvoju u osnovnoškolskim i srednjoškolskim odgojno-obrazovnim ustanovama, odnosno osiguravanja uvjeta za poboljšavanje obrazovnih postignuća, uspješnu socijalizaciju i emocionalno funkcioniranje učenika s teškoćama u razvoju. Projekte su prijavile jedinice lokalne i područne samouprave kao osnivači osnovnih i srednjih škola. U šk. god. 2016./2017. iz ovih sredstava financirati će se 19 pomoćnika u nastavi za 22 učenika s teškoćama u razvoju u osnovnim i srednjim školama kojih je Šibensko–kninske županije osnivač i to: 6 pomoćnika u OŠ Vodice, 5 pomoćnika u OŠ A. M. Petropoljskog Drniš, 3 pomoćnika u OŠ Čista Velika, 2 pomoćnika u OŠ Kistanje, te po 1 pomoćnik za OŠ Skradin, Turističko–ugostiteljsku školu Šibenik i Ekonomsku školu Šibenik.
